slideshow 1 slideshow 2 slideshow 3 slideshow 4 slideshow 5 slideshow 6 slideshow 7

Почему Муниципальное унитарное предприятие?

В соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (ред. от 19.07.2018 года) «О теплоснабжении», передача муниципалитетом имущества теплоснабжающей организации для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения возможна только в форме концессионного соглашения. Собственник – муниципальное образование, передает организации-концессионеру имущество, с условием, что организация-концессионер не только будет использовать имущество для извлечения прибыли, но и, в соответствии с инвестиционной программой, проведет мероприятия по модернизации имущества. Говоря простыми словами, капитально отремонтирует имущество с применением современных материалов и оборудования. Проблема в том, что концессионеров, готовых к ведению деятельности в сфере теплоснабжения на вышеуказанных условиях пока не нашлось. Есть конечно ООО «Сибирская тепловая производственная компания», заключившая концессионное соглашение с Первомайским сельсоветом Бийского района, но работает она с газовыми котельными, а на угольные идти пока не решается. Почему? Экономика угольной котельной сложнее. Газ поступает по трубе и котельная работает в автоматическим режиме, а уголь необходимо доставить до котельной и переместить в топку вручную.
Второй вариант законного использования имущества для осуществления теплоснабжения это передача имущество на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию (МУП). При подготовке к отопительному периоду 2018 – 2019 годов администрация района не дождалась предложений от потенциальных концессионеров. Отчасти потому, что концессия дело новое, требующее от концессионера, кроме желания, знаний и опыта работы в сфере теплоснабжения. Поэтому администрацией района решено было идти по пути создания МУП. На должность директора районного МУП был приглашен Лобынцев Сергей Николаевич. Он до 2010 года возглавлял МУП «Малоенисейское». На конференциях граждан, проводимых в селе Малоенисейское, о Сергее Николаевиче были только хорошие отзывы. На декабрьской сессии БРСНД, со стороны депутатов, по работе руководителя МУП «Энергетик» Лобынцева С.Н. также не было никаких вопросов и нареканий.

Почему долго?
Созданный МУП «Энергетик» Бийского района начал осуществлять деятельность по водоснабжению с 1 июля 2018 года. Одновременно в 9 сльсоветах, - Верх-Катунском, Заринском, Лесном, Малоенисейском, Малоугреневском, Светлоозерском, Сростинском, Усятском, Шебалинском началась работа по подготовке котельных к отопительному периоду. Основные работы были выполнены в котельной с. Лесного, заменены два котла, сетевой насос и дымосос, отремонтировано оборудовании докотловой подготовки воды. В с. Малоенисейском был заменен сетевой насос и дымосос, отремонтировано оборудование докотловой подготовки воды, а также осуществлена химическая промывка котлов. В п. Чуйском был установлен котел, перемещенный из центральной котельной с. Сростки. Параллельно велась работа по подготовке обосновывающих материалов для установления тарифа на тепловую энергию. Наибольшие временные и материальные затраты пришлись на оформление муниципального имущества сельсоветов, необходимого для осуществления деятельности в сфере тепло- и водоснабжения. Более 1,5 млн. рублей было потрачено на изготовление технических документов на котельные и сети. Всего было оформлено 100 объектов, а именно 12 зданий котельных, 34 водозаборных скважины, 24 водонапорные башни, 9 тепловых сетей, 16 водопроводных сетей, 3 здания канализационных насосных станций и 2 сети водоотведения. Сначала сельсоветы регистрировали имущество в Росреестре, затем передавали имущество в район, который в свою очередь регистрировал право собственности и передавал имущество в хозяйственное ведение МУП «Энергетик». Время потребовалось также на организацию и проведение конкурсных процедур по закупке угля, формирование базы абонентов, заключение договоров и подбор персонала.
Были проведены расчеты нормативов потерь тепловой энергии, нормативов расходов и запасов топлива. Указанные нормативы были рассмотрены и утверждены краевым Министерством строительства, транспорта и ЖКХ.
Обосновывающие материалы для установления тарифов были окончательно сформированы и представлены в уполномоченный орган – Управление по государственному регулированию цен и тарифов Алтайского края 29 ноября 2018 года.

Почему столько?
К подготовке обосновывающих материалов подошли тщательно, поэтому регулятор первоначально рассчитал тариф на 2019 год в размере 2800 руб./Гкал с 1 июля 2019 года. Любая частная организация такой тариф восприняла бы с радостью, но учитывая тот факт, что повышение тарифа, в частности, для Малоенисейского сельсовета будет почти двукратным, администрацией района было принято решение обосновать только основные статьи расходов. В итоге тариф сложился из стоимости угля марки ДР в количестве 12236 тонн по цене 2945 руб./тонна (в отопительном периоде 2019-2020 годов – 3300 руб./тонна), электроэнергии в количестве 845 611 кВт по цене 6,38 руб./кВт и средней заработной платы 18071 рубль для 99 работников. Разделы прочие затраты (доставка топлива до котельных, ремонты, электротехнические испытания, средства индивидуальной защиты, общехозяйственные расходы, аренда спецтранспорта, приобретение основных средств, химические реагенты, химическая очистка котлов, оргтехника, канцелярия, обучение персонала, страхование автотранспорта, услуги связи, интернет), амортизация, услуги производственного характера, прибыль направленная на инвестиции остались нулевыми. Тариф для МУП «Энергетик» утвержден Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20 декабря 2018 года № 607 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Энергетик» Бийского района Алтайского края потребителям Бийского района Алтайского края, на 2019 год». До 1 июля 2019 года тариф установлен на уровне тарифов ранее действовавших на территориях сельсоветов, а с 1 июля для МУП «Энергетик» установлен тариф единый для всех сельсоветов – 2505,12 руб./Гкал.

Почему повышение?
Резкое повышение цены на уголь началось в 2016 году. Отопительный период 2016-2017 года конкурный поставщик отпускал уголь марки ДР по 1911 руб./тонна. По результатам летнего аукциона 2017 года цена угля составила по Бийской площадке – 2242 руб./тонна. Летом 2018 года уголь на основе конкурсных процедур стоил 2945 руб./тонна (увеличение на 35% к 2016 году). Затраты на уголь в тарифе на теплоснабжение составляют до 60%. Не стоит на месте стоимость электроэнергии и заработная плата.
Начиная с 2012 года в теплоснабжение района упор делался на децентрализацию теплоснабжающих организаций (ТСО). Предполагалась что главы сельсоветов, имеющие в собственности имущество для осуществления теплоснабжения, подберут на территориях толковых руководителей ТСО и совместно с гражданами урегулируют все вопросы централизованного теплоснабжения. Однако новые требования законодательства усложнили задачу. Главы сельсоветов не успели оформить имущество, руководители ТСО не смогли должным образом предоставлять обосновывающие материалы регулятору и подошли к заключению концессионных соглашений не подготовленными. Яркий пример – Малоенисейский сельсовет. В случае с Малоенисейским сельсоветом на защиту интересов абонентов встали депутаты местного совета народных депутатов. В конце 2013 года по селу Малоенисейское регулятору были поданы материалы, позволяющие привести тариф на теплоснабжение к экономически обоснованному. Однако депутаты сельсовета сказали нет повышению. ТСО прекратила попытки работы с регулятором, в результате тариф на теплоснабжение остался неизменным до 2018 года. Итогом стали многомиллионные убытки, оставшиеся после деятельности ТСО, частично перенесенные на бюджет района, в виде стоимости угля из резервного запаса края так и неоплаченной ТСО. Из-за убытков ТСО в 2017 году пришлось отказаться от одной из котельных села Малоенисейское. Начисления платы абонентам за отопительный период составили 500 тыс. рублей, в то время как «протопить» их стоило 3 млн. рублей.

Почему справедливо?
В Бийском районе услугой централизованного теплоснабжения от угольных котельных пользуются 1298 абонентов. Это количество квартир и индивидуальных жилых домов, находящихся в частной собственности граждан и подключенных к муниципальным котельным. Грубый подсчет говорит о том, что у 4000 человек в районе отсутствует необходимость покупать дрова, уголь, приобретать и обслуживать котельное и насосное оборудование. Граждане могут оставлять свое жилое помещение на долгое время, не опасаясь, что к их приходу остынет печь. Не страшны им и пожары в результате неправильной эксплуатации печи. Не нужно аккумулировать к сентябрю деньги для покупки угля в достаточном количестве, чтобы в отопительном периоде не переплачивать за транспортировку угля или того хуже возить уголь мешками на собственном транспорте.
В 2018 году 28000 граждан района (или 87,5% от общего числа жителей), пользующихся печным отоплением, стали затрачивать на 30% больше средств (по сравнению с 2017 годом) на приобретение угля. Если в 2017 году средняя цена с доставкой составляла 2500 руб./тонна, то в 2018 – 3500 руб./тонна. Для осуществления централизованного теплоснабжения МУП «Энергетик» также необходим уголь. Справедливо, что и стоимость тепловой энергии для абонентов также должна увеличиваться.
Централизованное теплоснабжение это, безусловно, более удобный, с точки зрения потребителя, вариант отопления, чем собственная печь. Но справедливо ли, что муниципалитет вынужден оплачивать убытки, которые образуются при организации централизованного теплоснабжения? Деньги в бюджет в виде налогов поступают и от 4000 граждан пользующихся услугой и от 28000 граждан, решающих вопросы отопления самостоятельно. В утвержденный тариф – 2505,12 руб./Гкал (с 1 июля 2019 года), как сказано ранее, включены только стоимость угля, электроэнергии и заработная плата работников. Это минимум, без которого централизованное теплоснабжение невозможно организовать.

Почему не другим путем (энергосбережение)?
Чтобы добиться безубыточности любой организации нужно повышать доходы либо сокращать расходы. В отопительном периоде 2011 -2012 годов на теплоснабжение бюджетных учреждений и населения района было израсходовано 22500 тонн угля, в отопительном периоде 2018 -2019 годов этот показатель по прогнозу не превысит 14500 тонн угля. Разница – 8000 тонн. За это время переведены на теплоснабжение от газовой котельной Первомайская СОШ № 2 и несколько жилых домов села Первомайское (300 тонн), заменены на газовые котельные источники теплоснабжения в селе Верх-Катунское (1800 тонн), и в селе Сростки (1200 тонн), не эксплуатируются котельные школы поселка Семеновод (200 тонн), котельная геологии села Малоенисейское (850 тонн) и котельная жилого дома по ул. Моторная, 16 села Усятское (150 тонн). Итого уменьшение расхода угля за счет выведенных из эксплуатации и замененных на газовые котельных составляет 4500 тонн. Одновременно, за рассматриваемый период, добавилось несколько абонентов. Построена новая угольная котельная в селе Лесном по адресу Лесная, 26, к которой подключены два многоквартирных и частные дома, а также подключен к больничной котельной многоквартирный дом в селе Сростки. Таким образом, экономия угля на централизованное теплоснабжение в районе в 2019 году по сравнению с 2012 годом составила, как минимум, 3500 тонн угля марки ДР. Работу в сфере энергосбережения, с целью уменьшения затрат на централизованное теплоснабжение, администрация района планирует продолжать. Из расчета тарифа видно, исключительно за счет средств бюджета. И если с источниками теплоснабжения ситуация понятна, то вопрос с тепловыми сетями стоит очень остро. Мероприятия по замене тепловых сетей затратные (до 10 млн. рублей километр, в зависимости от диаметра трубопровода) и только за счет районного бюджета их выполнять пока не представляется возможным.
Здесь напрашивается вопрос, – может в деле энергосбережения пойти дальше. Планомерно поставить локальные источники теплоснабжения на каждое муниципальное учреждение (выбор котельного оборудования сейчас очень широк)? Уйдем от тепловых сетей, уберем потери в сетях, сэкономим уголь, средства бюджета, в конечном итоге и не нужно будет регулировать тариф. Правда тогда 1298 абонентам придется решать вопрос теплоснабжения своих квартир и домовладений самостоятельно.

Почему не голосуем?
В связи с принятием Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Решения от 20.12.2018 года № 607 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Энергетик» Бийского района Алтайского края потребителям Бийского района Алтайского края, на 2019 год», в целях соблюдения требований ст. 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, необходимо в срок до начала применения установленных тарифов, согласовать с представительным органом муниципального образования предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В соответствии с п. 5 ст. 157.1 Жилищного Кодекса РФ в случае нарушения порядка утверждения предельных индексов, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти выдает высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.
Да, если индексы согласовать и направить на утверждение Губернатору края, с 1 июля 2019 года на территории района для МУП «Энергетик» будет действовать тариф 2505,12 руб./Гкал. Решение непопулярное. Что движет частью людей, не принимающих это? Стремление защитить интересы малообеспеченных абонентов, пользующихся услугой централизованного теплоснабжения? Но ведь это задача Управления по социальной защите населения. Так в 2018 году населению района были компенсированы затраты на коммунальные услуги, в том числе на отопление, в сумме 60 млн. рублей. Непонимание важности вопроса для бюджета района? Но администрация района открыта к диалогу. Нужно лишь сформулировать возникающий вопрос. Почему в Первомайском сельсовете Бийского района депутаты сельсовета допускают ситуацию, когда с 1 июля 2019 года население будет платить по тарифу 2929,04 руб./Гкал. Им не жалко граждан, пользующихся централизованным теплоснабжением, или разобрались с вопросами коммунальной отрасли? А возможно они считают справедливой ситуацию, когда гражданин самостоятельно (или получая адресную помощь соцзащиты) оплачивает именно те блага, которыми пользуется?
В завершении хочется отметить, что вряд ли кого-то нужно убеждать, что в условиях сибирской зимы хороший хозяин в первую очередь заботится об отоплении. Любая недоработка в вопросе подготовки к зиме обернется непредвиденными расходами в отопительный период. И в случае возникновения ЧС на объектах централизованного теплоснабжения, нехватка денег не освободит от ответственности, ни руководство района, ни руководителя ТСО.